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夏斌自贸区金改突破路径渐清晰制度将裂变

发布时间:2019-06-08 05:58:09
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编者按:在《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》这一纲领性文件指引下,上海自贸区已搭起了基本制度框架,改革路线图日渐明晰,自贸区热潮传递到社会各界。不过,处于制度创新这座金字塔顶端的改革,目前仍止于框架阶段,市场屏息等待它的细节。

适值上海自贸区挂牌满月之际,上海证券报特约国务院参事、南开大学国家经济研究院院长()撰文,把脉上海自贸区金融改革。他认为,上海自贸区金融改革要实现突破,关键就是在制度上建立“特别账户”这一无形“铁丝”,坚守“一线彻底放开、二线有效管制”的原则。

■ 自贸区金融改革具体可分三步走。第一步,在制度上建立“特别账户”这一无形“铁丝”,自贸区内的金融机构与企业可通过该账户向“区外境内”中国其他地区开展QFII、RQFII、投资与贷款等其他业务,但其业务规模由外管局核准;第二步,尽快启动对自贸区区外浦东地区的金融机构和企业建立“特别账户”通道,实施“非居民”的试点准备,允许“特别账户”上的货币资金可自由接轨国际;第三步,在天津、广州或深圳前海等地,推广资本管制和本外币自由兑换开放的内容。

■ 只有通过设立无形的“特别账户”这一“铁丝”,自贸区金融改革才能坚守住“一线彻底放开、二线有效管制”的原则。

■ 所谓“一线彻底放开”,即在自贸区内,金融机构的准入、金融产品的创新、、利率和本外币的兑换及去境外市场的筹资投资,一切按市场规则或国际惯例办。唯有如此,才是真正的放开,才有试点意义。

■ 所谓“二线有效管制”,即与国际金融市场完全打通的自贸区内与区外的中国其他地区之间,其资金可以往来,但是有部分管制。此管制不同于以往,一是管制的内容和规模,可随整个中国经济改革的深入动态变化;二是有意识地去通过“特别账户”这一通道,把自由贸易区内由市场配置金融资源的机制,主动引进、传递到“关外境内”,实现既对国内的金融改革形成一定的冲击压力,又对这种冲击压力尽可能做到可控、可接受。

■ 当试点推广进行到一定时候,自贸区“区外境内”全国其他地区资本账户开放的金融交易规模,自然逐步收敛、逼近于整个账户对外开放后可能出现的金融交易规模,这表明整个中国实施资本账户开放和人民币可兑换的时机已经来临。届时,即可在“风平浪静”中实现中国经济改革的历史性宣告。

自贸区改革将引发“区外境内”制度“裂变”

推动上海自贸区建设,其意义不可低估。只要是真正决心改革,大胆简政放权,短期内一定可以看到,上海自贸区会在吸引外资、航运、贸易、金融等方面发展迅速,对提升不仅是自贸区内而且是周边地区居民的医疗、教育、娱乐、就业、购物等福利水平方面产生明显效应。

从中长期看,自贸区的溢出效应绝不限于上述内容,在地理范围上也绝不限于上海。因为,通过自贸区改革会必然衍生其他一系列经济制度的改革,特别是金融这一核心制度的改革。这一改革的制度效应,迟早会传递到“区外境内”的中国各地,会产生现在估计不到的反应和各地要求进一步改革的压力,进而会对经济运行造成一定的新矛盾、新问题,逼迫自贸区外的中国境内其他地区发生一系列的制度“裂变”,提升整个中国经济的对外开放水平和竞争力,进一步给中国与正在变化中的国际贸易规则接轨打下良好的基础。因此可以说,上海自贸区是继建立深圳经济特区、加入WTO之后,中国改革开放的第三个重要的里程碑。

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